برنامج تطوير البلديات (MDP II )

ما هو برنامج تطوير البلديات

برنامج تطوير البلديات هو برنامج ريادي للاصلاح والتنمية تم تصميمه من قبل صندوق تطوير واقراض البلديات بالنيابة عن السلطة الوطنية الفلسطينية وبتوجيه منها، يستند البرنامج على قاعدة أن حجر الاساس في تطوير الخدمات البلدية هو هيئات حكم محلي تتمتع بإدارة جيدة ومساءلة أفضل.

هو برنامج متميز لانه لا يزود البلديات بمنح لدعم مشاريع البنية التحتية فقط، بل يدعم أيضاً الأداء الجيد عن طريق بناء قدرات أفضل للبلديات في المجالات المالية، والتخطيطية، والتشغيلية. ولتحقيق هذا الهدف، بني البرنامج على آلية تخصيص الأموال، وهي طريقة تعتمد على نظام منهجي لتوزيع المنح المالية على البلديات لتمويل الاستثمارات الرأسمالية ومشاريع البنى التحتية بناءً على الاحتياج، وعدد السكان وممارسات الادارة الجيدة.

الفئة المستهدفة من البرنامج:

كافة البلديات (138 بلدية) في الضفة الغربية وقطاع غزة: (113 بلديات في الضفة الغربية و 25 بلدية في قطاع غزة).

كيف يعمل برنامج تطوير البلديات

برنامج تطوير البلديات هو برنامج تنموي متعدد المراحل، يستهدف تعزيز وبناء قدرات البلديات من خلال:

الاستثمارات التطويرية: يقدم البرنامج منح مالية للبلديات لدعم الاستثمارات التطويرية (البنية التحتية، والخدمات البلدية)، وهي مبنية على أساس ربط قيمة المنحة بمدى امتلاك البلديات لأدوات (نظم وأدلة وأجراءات) في مجالات الادارة المالية والفنية والتخطيطية ومدى تفعيلها. بحيث تقرر البلديات كيفية استغلال هذه المنح اعتماداً على خططها الاستراتيجية التنموية وبالتشاور مع مواطنيها والمجتمع المحلي.

المشاريع الريادية: وتهدف الى الاستجابة للسياسات الوطنية المتعلقة بقطاع الحكم المحلي وتشجيع المبادرات الريادية التي تساهم في تطوير كفاءة البلديات وتحسين مدخولاتها. سيدعم البرنامج هدف السلطة الوطنية الفلسطينية في تشجيع الهيئات المحلية من أجل الوصول الى كفاءة وفاعلية اقتصادية. وسينفذ البرنامج كذلك مشاريع تجريبية لتحسين عملية تحصيل المدخولات البلدية، وتطوير الإقتصاد المحلي، والحوكمة الالكترونية. وكذلك تعزيز المشاركة المجتمعية وتشجيع استخدام الطاقة الشمسية.

 بناء القدرات: ويقدم البرنامج رزماً لبناء قدرات البلديات في مجالات الادارة المالية، والتخطيط الاستراتيجي، والممارسات التقنية (الفنية) وخاصة في مجال التشغيل والصيانة. صممت هذه النافذة بحيث تكون مكملة لنافذة البنية التحتية التي تعتمد على آلية تخصيص الأموال وتصنيف البلديات بشكل يساعد البلديات في تحسين أداءها والإرتقاء الى تصنيف أعلى حسب مؤشرات الأداء.

ادارة المشاريع ومتابعة البرنامج: وتشمل المستشارين المحليين لمساعدة البلديات في تنفيذ مشاريع البنية التحتية، المتابعة والتقييم، الاتصال والعلاقات العامة وكذلك توعية وارشاد المواطنين والبلديات بأهداف البرنامج وتصنيف بلديتهم ودرجة أدائها، من أجل تشجيع رؤساء البلديات وقادة المجتمع على تحقيق درجات أعلى من التصنيف حسب مؤشرات الاداء. 

الشركاء الممولين :

برنامج تطوير البلديات ممول من السلطة الوطنية الفلسطينية والشركاء الممولين وهم: الوكالة الفرنسية للتنمية، الحكومة الدنماركية، البنك الدولي، الوكالة السويدية للتنمية الدولية، التعاون الالماني (البنك الألماني للتمنية والوكالة الألمانية للدعم الفني)، الحكومة البلجيكية، الإتحاد الأوروبي، الوكالة السويسرية للتنمية واتحاد البلديات الهولندية.

إن تنسيق المساعدات والتمويل بين الشركاء المانحين في هذا البرنامج مختلف عن ما سبقه من البرامج. فللمرة الأولى، يدعم المانحون وبشكل جماعي برنامجاً وطنياً بطريقة منسقة ومنظمة بحيث يتم اتباع  نظام واحد  لتوزيع الأموال، ومعايير موحدة لاختيار المشاريع، وإجراءات موحدة للتنفيذ وذلك استنادا إلى الأدلة والإجراءات المعدة من قبل الصندوق. وهذا من شأنه أن يساهم في تحقيق توجه شامل لتطوير قطاع الحكم المحلي SWAPs ، ويدعم السلطة الوطنية الفلسطينية في تحقيق رؤية استراتيجية واضحة لتطوير هذا القطاع.

آلية تخصيص الأموال

تعتبر آلية تخصيص الأموال ما يميز هذا البرنامج الوطني. وهي المرة الأولى التي يتم فيها ربط آلية مبنية على حسن الأداء بمنح لدعم البنى التحتية في فلسطين.

تستند هذه الالية على ثلاثة معايير رئيسية وهي الأداء ( 50 %)، عدد سكان الهيئة المحلية ( 30 %)، ومقدار الحاجة ( 20 %)، حيث يتم  تصنيف البلديات بناءً على امتلاك أدوات معززة للأداء واستخدام هذه الأدوات. وبناء على ذلك فقد تم صياغة 16 مؤشر تعكس الأداء الفعلي للبلديات في مجال ممارسات الادارة الرشيدة. على أن يتم تخصيص الأموال اعتماداً على تصنيف كل بلدية، بحيث تحصل البلديات التي تقع في مراتب أعلى على تمويل أكبر من تلك التي تقع في درجات أدنى من التصنيف. حيث يعمل البرنامج بشكل متواصل مع البلديات ذات التصنيف المتدني لمساعدتها في الارتقاء الى درجات أعلى.